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关于赴贵州学习考察政法综治维稳工作的考察报告


矿区政法综治维稳学习考察组

  一、基本情况

  为深入贯彻党的十九大精神,落实区委党务工作会议对政法综治维稳各项工作的安排部署,不断加强创新社会治理,4月15日至21日,由区委常委、政法委书记王富明带队,区政法综治、信访等部门主要负责人和6个街道党工委副书记(综治办主任)参加,赴贵州省和贵阳市、遵义市、瓮安县学习考察大数据智能化、社会治理及政法工作改革等方面的经验和做法。

  考察组通过听取情况介绍、观看视频演示、实地参观访问、开展座谈交流等形式,深刻地感受到贵州的基础设施建设日新月异,经济建设蓬勃发展,大数据应用无处不在,社会治理创新全国领先,贵州已进入高速发展的快车道。通过为期5天的学习考察,大家进一步开阔了眼界、增长了见识、更新了理念、明确了思路、增强了用智能化、现代化、科技化手段做好政法综治工作的信心。一致认为,贵州有很多成功做法和经验值得我们复制和借鉴。

  二、经验做法

  (一)大数据建设应用的主要经验和做法

  考察组先后参观了贵州贵阳大数据综合试验展示中心、贵阳市社会建设块数据中心、贵安新区大数据展示中心,通过参观学习,考察组在大数据建设应用方面有了新的认识。

  1、贵州大数据的探索与应用。近年来,贵州省抢抓发展战略机遇,以提升经济发展为目标,大数据产业发展迅猛,建设了全国首个国家级大数据综合试验区,以“云上贵州”“贵州多彩云”建设为载体,以数据应用为核心,助力大众创业、万众创新,充分挖掘大数据在应用方面的价值。着力构建大数据核心业态、关联业态、衍生业态;扩大大数据政用民用商用、实现以数据提升政府治理能力、以大数据推动转型升级;搭建了全省“一片云”的整体框架,形成了涵盖业务、数据、应用、技术、规范、安全、绩效等7个架构体系的贵州信息化顶层设计,将政府各部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据汇集起来,经过解构、交叉、融合、汇聚、清洗、整理、聚合成数据资源目录规范的“块数据”;在社会治理方面,针对部门之间相互推诿、职责不清的问题,建立了敏感热点信息自动激活、重点人员积分自动管控等机制,通过系统自动生成数据,建立健全自动预警提醒、自动链接报送、自动推送反馈等一系列规范流程,形成了数据的“自流程化”闭环监测;通过实施“云盾工程”,实现了大数据下重点人群的精准防控;通过研发“大数据+”驾驶人评分系统,实现对驾驶人员的精准管理;通过实施“数据铁笼”工程,将大数据应用于精准执法监督上。

  2、贵阳市社会治理大数据云平台。贵阳市紧扣提升社会治理水平和改善民生福祉,创新性地打造贵阳市社会治理大数据云平台——“社会和云”。“社会和云”社会治理平台的主要功能包括一图一库四应用。一图指的是将贵阳的三维地理信息作为项目的重要支撑,以便真正实现精细到楼层、到户的社会服务和管理。一库是指建立针对社会面的人、地、事、物、情、组织等多维度相互关联的块数据库,基于这个块数据库,可实现社会资源的供需平衡和精准服务,为政府提供更加真实可靠的决策支持数据。四个应用则分别是网格化管理、社会动员、社区服务和数读贵阳。网格化管理方面,从基层的网格管理员到各级政府机构将形成真正的联动机制,实现案件的统一受理、统一转派、统一处置。社会动员方面,平台承载的重点业务之一是社会公益活动,通过平台可将公益活动的供需两端均整合到“社会和云”当中,并基于大数据的分析对公益服务的需求进行分析,避免盲目的公益服务。社区服务方面,重点是对广大市民提供养老、家政、开锁、疏通下水道等琐碎的社区服务,通过聚合服务资源,让社区层面的社会化服务效率进一步提升。数读贵阳方面,平台既包括能为政府各级机构提供辅助决策的功能,也能面向社会面提供基于大数据平台的“数据众析”功能,社会公众可通过政府公开的相关数据进行相关分析,“数据众析”功能未来将是广大群众体验大数据服务的一个重要窗口。可以说,“社会和云”将起到“四个器”的功能,即社会治理情况的显示器、社会痛点的传感器、党政社企群联系共享的路由器、社会产业的孵化器,将为广大群众提供一个可用、实用、好用的参与社会治理的渠道,并促进政府服务的提升和政府职能的转变,打造全新的社会治理生态环境,实现“和合、和谐、和众”的价值目标。

  (二)社会治理的主要经验和做法

  考察组先后参观了贵阳市三江强制隔离戒毒所,遵义市汇川区司法局社区矫正中心及瓮安县群众工作中心,通过参观学习,考察组在开展社会治理和特殊人群管理方面有了新的启发。

  1、科学戒管、长期联动的强制隔离戒毒工作模式。贵阳市三江强制隔离戒毒所按照“以人为本、依法管理、综合矫治、科学戒毒”的工作理念,坚持把场所安全工作和教育戒治作为中心任务,积极构建戒毒治疗、心理矫治、文化教育、体能康复、职业培训、后续帮扶、安全管理、长期联动“八位一体”的科学戒治模式,在转型发展上勇于突破瓶颈,积极探索。与卫计部门联动推进医疗社会化,成立乌当区人民医院三江分院;与市教育局联动在三江强戒所挂牌成立了“文化教育学校”,开展集中学习教育;与市民政局联动在所内设立“阳光驿站服务中心”,开展心理康复服务、实施困难救助;与市体育局联动开展健身气功、太极拳等体能康复特色体育活动;与人社局联动常年开展摩托车、汽车、电工、焊工、家电维修等实训;同时强力搭建局、所联动平台,实现出所无缝衔接。贵阳三江“科学戒管、长期联动”模式为戒毒人员搭建了一个找回自我、找回自尊、找回自信的系统性的可靠平台,探索出一条实现戒毒人员“生理脱毒、身心康复、就业帮扶、融入社会”的推动戒毒工作科学化、规范化的戒毒管理新模式。

  2、多措并举加强服刑人员管理。汇川区司法局社区矫正中心按照标准化、规范化、信息化、智能化建设标准,集管理、教育、帮扶和指挥调度于一体,具备刑罚执行、监督管理、教育帮扶等功能,内设“八室三中心”即宣告室、刑罚执行室、警务检察室、谈话训诫室、教育培训室、图书阅览室、心理矫治室、档案室、信息中心、监控指挥中心、应急处置中心。汇川区司法局社区矫正中心通过心理矫治、信息定位和四个统一加强社区服刑人员管理。一是派驻了心理咨询师、社会工作者及就业技能培训机构工作人员,为每名社区服刑人员开展心理健康风险评估,建立心理健康档案,录入心理健康大数据平台。二是健全制度,实行重要环节“四统一”,即统一着装、统一入矫宣告、统一积分制管理、统一集中教育、社区服务。设立规范的“庭式”宣告室,所有新入矫、解矫人员一律到矫正中心按照统一标准、规定的程序进行正规的宣告仪式,对社区矫正人员实行积分制管理,通过奖励和惩处两种积分累计结算方法兑现奖惩,有效地预防尺度把握不易和人情因素对非监禁刑罚执行公正性的影响。统一印制《社区服刑人员教育学习读本》开设入矫教育、警示教育、法制教育、心理健康教育、道德教育、社会适应性帮扶和民生政策救助教育等六个方面的教育课程,实现了教育矫治从入矫至解矫的全程化集中管理。三是通过“电子手环”定位信息管理,使社区监管实现“人防”向“技防”转变。对严管的矫正人员实施随时随地跟踪监管帮教,对外出管理环节实现了防范关口前移,变事后掌握为事前事中管理,确保社区矫正人员不脱管、不漏管。

  3、创建具有的地方特色的瓮安县域信访管理新模式。瓮安县近年来牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的执政理念,不断深化拓展“瓮安经验”,不断探索创建具有地方特色的县域信访管理新模式。一是建立起了横到边、纵到底、全覆盖的以县、乡群工委为龙头, 以群工中心为纽带,以群工站(室)为基础,以信息员、调解员、代理员、宣传员为骨干的“四位一体”群众工作网络体系。二是将县“三中心一市场”(县群众诉求办理中心<县信访局>、县政府服务中心、县公共资源交易中心、县人力资源市场)整合为县群众工作中心,实行“三中心一市场”统筹管理、统一运作模式,36个职能部门进驻办公,更加方便、快捷、高效、全面地为群众服务,实现了“一厅式接待、一站式服务、一揽子解决”。三是创建“12349”县域信访管理新模式(一个机构、两项职能、三大制度、四个平台、九项机制),即建设好群众工作机构;履行做好信访人群众工作和非信访人群众工作两项职能;实施好阳光信访、责任信访、法治信访三大制度;建设运用好党政领导群众直通交流平台、联合接访平台、上下联动视频接访平台、人民建议征集平台;建立健全领导干部密切联系群众工作机制、科学民主决策机制、矛盾纠纷信访问题排查化解机制、县级领导干部公开接访机制、县级领导干部包案化解工作机制、“三级调处”机制、涉京“四访”依法治理工作机制、信访代理代办工作机制、信访情报信息收集研判处置机制。使信访突出问题逐步得到解决,实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交、信访不上行、事件不发生”。

  (三)司法改革的主要经验和做法。

  考察组先后参观了遵义市汇川区人民法院和红花岗区人民检察院,通过参观学习,考察组在智慧办案、智慧检务方面有了新的思路。

  1、遵义市汇川区人民法院司法体制改革先行先试。 遵义市汇川区人民法院在2015年被确定为司法改革试点法院后,先行先试,改革试点工作有序推进,成效明显。一是通过规范法官入额方式、合理分配入额资源、科学组建审判团队(1名主审法官+1名助理法官+1名书记员)、规范员额法官进出机制,建立了动态的员额制。二是大胆改革民商事案件繁简分流过程,在立案庭设立了“速裁组”,专门审理那些事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件,明确提出审判该类型案件的时间要求,每年办理的案件都占到全院审判案件的20%以上,案件平均用时不足15天,一审调解率、一审服判率、二审维持率多年保持在90%以上,形成了法院窗口一道靓丽的风景线。三是在全市法院率先实施人民法庭审判工作“远程办案”、“远程开庭”,在全区6个乡镇61个行政村均建立诉讼联系点,明确诉讼联系人,农村群众足不出户,就可以联系到法院法官进行案件咨询。

  2、遵义市红花岗区人民检察院智慧检务建设亮点纷呈。近年来,红花岗区人民检察院积极推行科技强检战略,用技术手段提升执法办案本领,在积极用好法检互联平台、侦查监督平台、办案辅助系统等贵州特色检察大数据应用系统的基础上,主动进行大数据应用创新。2015年配合认罪速裁办案机制的实施组织开发了“红花岗区人民检察院刑事案件认罪速裁辅助办案系统”,该系统实现了批捕、起诉两个环节证据审查成果的共享和出庭举证提纲的自动生成,大大提高了办案效率。2016年开发了“遵义市检察机关刑事案件认罪速裁系统”,在全市推广。2017 年主动进行大数据应用创新,自主开发并上线运行了司法业绩档案管理系统,实现了司法业绩档案生成和管理自动化、规范化、同步化,解决了司法业绩档案工作中办案数据人工统计计算准确度低、核对困难、审批归档周期长、数据更新缓慢等问题。

  三、启发与思考

  (一)更新理念,强化用大数据推动经济社会发展的意识

  大数据正成为基础性战略资源和发展全局的战略引擎,是提升政府治理能力的新途径。在为期5天的考察当中,考察组深切的感受到贵州在政治、经济、社会、法治、文化建设的方方面面都充满了大数据,贵州正在以大数据引领经济社会向高质量发展,聚集资源要素促进大数据实现质的飞跃,用“大数据”推动各行各业各领域上水平,让大数据真正融入实体经济,助推贵州高速发展。在这一信息高速发展的时代,我们必须更新理念,树立大数据工作思维,改变过去凭经验、凭直觉、拍脑袋的决策模式,把数据意识转化到大数据的思维方式中,在对数据的分析中把握和找到社会治安管理的特点、规律,深入推动各项工作与大数据技术高度融合,强化流程再造,实现数据流、业务流、技术流、管理流有机融合,积极构建大数据支撑、精准化应用的实战新机制。

  (二)创新方式,加快社会治理提档升级

  一是在矿区原有的社会服务管理“三级平台,四级网络”的基础上,拓展平台内容,增加管理模块,完善系统功能。利用自然语言处理、机器学习等人工智能手段,建立自流程化的系统运行方式,推动建立党政社企群共同参与的“一核多元”治理体系,实现服务的精准推送、管理的精确高效;采取“网格化+”的方式,在原有网格管理系统的基础上,整合阳泉随手拍、平安APP、微信等系统,对群众诉求进行统一受理、统一派遣、统一考核;整合社会组织、爱心企业、专业社工、志愿者等不同主体,发现社会痛点、推进公益众筹、实现精准对接;按照“发现问题在网格、解决问题在部门”的思路,将区相关职能部门作为联动单位,坚持问题导向,梳理责任清单,建立三级闭环处置流程,对平安建设中遇到的问题进行督办,确保上报的问题、案件及时处置。二是深化心理疏导机制,加强特殊人群管理。推进基层综治中心心理咨询室或社会工作室(站)建设,建立心理服务人才库,配备心理辅导人员或者引入心理咨询师、婚姻家庭咨询师、社会工作师等专业队伍,对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为反常的特殊人群,开展心理讲座,重点人员心理疏导、心理危机干预等,提高其承受挫折、适应环境能力。同时对特殊人群开展心理健康评估,建立心理档案,随时关注动态,逐步形成前端普遍服务、中端监测预警、后端精准干预的社会心理服务体系,推动人防、物防、技防、心防“四防并举”。三是全面深化“雪亮工程”建设。统筹推进建设、联网、管理、应用四方面工作,积极引入数据挖掘、车辆识别、人像比对、智能预警、无线射频、地理信息、北斗导航等先进技术,更好地应用于反恐维稳、应急处置、治安防控、侦查破案、执法监督、公共安全管理等各个领域。

  (三)增强意识,推进政法工作改革

  一是法检两院继续完善员额管理制度,进一步健全员额退出、增补制度,逐步形成动态调整的员额管理机制。完善各项配套措施,严格落实司法责任制和绩效考核制度。二是深化刑事诉讼制度改革。完善刑事案件繁简分流机制,推进简案快审、繁案精审。深化民事诉讼改革,完善诉调对接机制,扩大诉前调解范围,开展律师参与调解试点,引导更多民商事纠纷以非诉讼方式解决。三是加快推进建设智能辅助办案协同平台,实现公安立案侦查、检察院批捕起诉、法院审理判决、监狱刑罚执行以及社区矫正、安置帮教等业务全程网上办理;依托微博、微信等新媒体平台,加强“微警务”“微检务”“微法院”“微法律服务”集群建设,构建快捷便利的移动服务体系,让群众在掌心里、移动中就能办成事、办好事。

  (四)强化措施,维护社会稳定

  一是借鉴瓮安群众服务中心的成功经验,整合各方资源,探索建立群众工作中心,使群众工作中心成为既能“挂号”又能“治病”的“社会问题医院”和全方位为群众服务的“人民群众之家”。二是按照“互联网十政务服务”的建设理念,把所有可拓展上线的窗口服务都延伸到网上,形成建设集约、服务集聚、数据集中、管理集成的智能化公共服务平台。三是学习实践“枫桥经验”,抓住维稳的神经末梢。以303个网格为基础,依靠丰富的调解手段,建立信息整合研判、力量整合调度和后续化解稳控机制,规范突发情况处置流程,确保矛盾不上交、平安不出事。


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